在众多省市为推进住宅产业化进程制定发展目标时，湖南长沙市表现出它的气魄。
7月18日，长沙市政府对外发布《关于加快推进两型住宅产业化的意见》（以下简称《意见》）。《意见》明确了住宅产业化的产值目标和2014年~2016年的年度任务。到2016年末，全市两型住宅产业化新开工面积累计超过1000万平方米，打造千亿级两型住宅产业集群。
“从决策意志来看，政府推动建筑产业的转型升级下了很大决心，尤其是分管建筑工程的湖南省副省长张剑飞，在长沙市市长任上时，对建筑工业化是非常支持的。”当地建筑业人士说，湖南本身也在建设长株潭城市群‘两型社会’示范区，如果建筑产业不走新型工业化道路，“这会是个很大的困难”。
“两型社会”指的是“资源节约型、环境友好型社会”。为契合“两型社会”，湖南省省长杜家毫提出了两型住宅产业化的概念。“省里从结果的角度叫做两型住宅，技术手段是以工业化为主。这样就把结果和技术结合在一起。”该人士说。
3年开工900万平方米
《意见》显示，2014年、2015年和2016年，长沙市两型住宅产业化新开工面积比例分别不少于同期新开工总建筑面积的10%、15%和20%，新开工面积分别不少于200万、300万、400万平方米。《意见》将于8月10日起实行。
“我们每年都下达一个由政府主导的建设项目产业化建造的任务安排。首先是摸底，然后给各区、县下达建设任务。总体任务目标没有达到，就启动市场化建设项目的产业化建设工作，在土地招拍挂环节设置前置条件。”长沙市住房和城乡建设委员会房地产开发管理处人士告诉中国房地产报记者，将通过政府主导的建设项目和市场化建设项目，完成产业化年度建设任务和总体建设任务。
《意见》由长沙市住建委房地产开发管理处统筹起草。根据要求，今后长沙市及区县政府主导投资且适用于产业化技术建造的项目，原则上纳入两型住宅产业化实施范围；市场化项目且适用产业化技术建设的，逐步纳入两型住宅产业化实施范围。
长沙市的两型住宅产业化新开工项目要求预制装配化率须达到50%(含50%)以上。它的计算方式为工厂生产的主要预制构件体积占单体建筑地面以上构件总体积的比例。
长沙市统计局数据显示，2013年长沙市建筑业新开工面积8813.35万平方米；长沙市房地产新开工面积2782.64万平方米，同比增长52.5%。以此看，无论在建筑业抑或在房地产开发业，上述目标只是一小部分，长沙的住宅产业化还处于示范推广阶段。
政府与企业的合作
其实，在湖南省5月下旬公布《关于推进住宅产业化的指导意见》不到一个月的时间，长沙市政府便与长沙远大住宅工业有限公司（以下简称“远大住工”）签署了《长沙市两型住宅产业化推广实施的合作框架协议》。
政府与企业直接签署业务合作协议，这是其他推行建筑工业化城市中所少见的举措。中国房地产报记者了解到，长沙市政府将3年的目标开工面积打包框定给了远大住工。
7月23日，远大住工市场推广中心主任张美玲接受中国房地产报记者采访时表示：“远大住工长沙本地的产能扩张已经确定了，已在麓谷工厂附近新增了土地，目前已进入设计阶段。”远大住工在当地有麓谷工厂、宁乡工厂，合计产能200万平方米。
长沙的住宅产业化企业并不多，现有两个国家住宅产业化基地，以PC结构体系为代表的远大住工和以钢结构体系为代表的远大可建。早期长沙市的住宅产业化实践一般是企业自主行为，2011年开始，少量的政府投资项目选用了远大住工的产业化建造技术。
“为了尽快推广住宅产业化，长沙市可能看中了远大住工的生产能力和技术实力。通过集中各区县政府投资主导的建设项目，统一采购住宅产业化服务，这样就提高工作效率，也增强价格透明。企业方也可以合理安排生产。”上述业内人士如此评价。
出台扶持政策
《意见》对建设单位、生产企业、消费市场出台了系列扶持措施。
两型住宅产业化项目可参照重点工程报建流程纳入行政审批绿色通道。同时，项目预制构件生产投资计入项目投入的开发建设资金，项目投入开发建设的资金达到工程建设总投资的25%以上，高层建筑施工进度达到6层以上(含6层)，并已确定施工进度和竣工交付日期(含环境和配套设施建设)，可办理《商品房预售许可证》。
按照长沙的现行政策，普通的住宅项目要拿到预售许可，必须是“多层封顶、高层建筑达到10层以上”，才能达到预售条件。
此外，使用“预制夹心保温外墙”或“预制外墙”技术的两型住宅产业化项目，其“预制夹心保温外墙”或“预制外墙”不计入建筑面积。
在竣工验收备案阶段，由长沙市住房和城乡建设委员会组织验收评审，并出具预制装配化率、产业化实施面积等认定文件。
“长沙正在完善技术标准体系，整合产业链上下游资源。建设项目立项，从国家标准、地方标准都已经有明确的技术规程，审批、生产、施工、验收、监理各个环节都已经形成了指导意见。”张美玲说，在长沙，远大住工的产业化建造成本已经做到与传统建造方式持平。
